國家環(huán)保部大氣環(huán)境建設(shè)司責(zé)任人就《高耗能燃料目錄》記者招待會

國家環(huán)保部大氣環(huán)境建設(shè)司責(zé)任人就《高耗能燃料目錄》記者招待會

國家環(huán)保部近日公布《高耗能燃料目錄》（下稱《目錄》），致力于操縱城市中一些地區(qū)（即依規(guī)劃分的高耗能燃料禁燃區(qū)）燃用高耗能燃料，改進(jìn)城市大氣環(huán)境品質(zhì)，確保廣大群眾身心健康。國家環(huán)保部大氣環(huán)境建設(shè)司廳長劉炳江就相關(guān)難題回應(yīng)了新聞記者提出問題。 

問：《目錄》頒布的情況是啥？

答：為貫徹落實(shí)那時(shí)候《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，早在2001年，我部（那時(shí)候是中華人民共和國財(cái)政部）就公布了《有關(guān)區(qū)劃高耗能燃料的要求》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號），是那時(shí)候生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵城市高耗能燃料禁燃區(qū)管理方法的根據(jù)，對城市大氣環(huán)境品質(zhì)改進(jìn)具有了積極主動的功效。

近十幾年來，在我國城市經(jīng)營規(guī)模與合理布局、能源結(jié)構(gòu)與提供、電力能源運(yùn)用方法與高效率、城市住戶生活水平都是有了明顯的轉(zhuǎn)變。無論是高耗能燃料類型區(qū)劃，或是應(yīng)用領(lǐng)域，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都早已不可以達(dá)到新時(shí)期城市大氣環(huán)境管理方面的規(guī)定，亟需修定。

2015年8月全國人大常務(wù)委員會第二次修定根據(jù)的《大氣污染防治法》第三十八條要求，“城市市人民政府能夠劃分并發(fā)布高耗能燃料禁燃區(qū)，并依據(jù)大氣環(huán)境品質(zhì)改進(jìn)規(guī)定，逐漸擴(kuò)張高耗能燃料禁燃區(qū)范疇”，并明確指出“高耗能燃料的目錄由國務(wù)院辦公廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)明確”。定編目錄是貫徹落實(shí)新修訂《大氣污染防治法》要求的法律規(guī)定規(guī)定，也是城市市人民政府在新時(shí)期制（修）訂高耗能燃料禁燃區(qū)管理方法的前提條件和根據(jù)。

問：《目錄》關(guān)鍵有什么特性？

答：本次頒布的目錄具備較強(qiáng)的可執(zhí)行性。它是綜合性考慮到燃料質(zhì)量、燃用方法和環(huán)境危害，將燃料歸類等級分類，產(chǎn)生禁燃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁應(yīng)用的燃料組成，而不是簡易搞一刀切的明細(xì)式目錄。由于在我國地域遼闊，無論是北京市、上海市、蘭州市或是中小型城市，他們的大氣環(huán)境品質(zhì)現(xiàn)況和改進(jìn)總體目標(biāo)、綠色能源需求量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受力全是不一樣的。除此之外不一樣燃料務(wù)必和其運(yùn)用方法和污染治理設(shè)備綜合分析才可以客觀性點(diǎn)評其對自然環(huán)境的危害。目錄做為劃分和管理方法禁燃區(qū)的基本和根據(jù)，務(wù)必適用全國各地全部城市，才可以真真正正落地式，歸類等級分類的作法能夠非常好地達(dá)到這一規(guī)定。

突出主題、確立精準(zhǔn)定位是目錄的此外一個(gè)鮮明特點(diǎn)。本次目錄要求的是生產(chǎn)制造與生活應(yīng)用的煤碳以及產(chǎn)品、原料油等基本燃料。工業(yè)生產(chǎn)廢料和廢棄物、農(nóng)業(yè)和林業(yè)廢棄物、飲食業(yè)應(yīng)用的木碳等輔助燃料均不屬于目錄監(jiān)管范疇。目錄僅適用城市市人民政府依規(guī)劃分的高耗能燃料禁燃區(qū)的管理方法，不當(dāng)作禁燃省外燃料的禁燃管理方法或別的管理方法根據(jù)。

將來伴隨著燃料質(zhì)量的提升、燃用方法的改善及其環(huán)境安全管理的必須，目錄也可能依據(jù)具體情況適度開展修定和升級。

問：《目錄》的具體內(nèi)容有什么？

答：依照操縱嚴(yán)苛水平，目錄將禁燃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁應(yīng)用的燃料組成分成三類，Ⅰ類的監(jiān)管水平一般，Ⅱ類較嚴(yán)，Ш類更為嚴(yán)苛。城市市人民政府在禁燃區(qū)管理方法中，因時(shí)制宜挑選在其中一類。

針對石油焦、油頁巖、石油、燃料油、原料油、中溫煤焦油，因?yàn)槠淞⒓袋c(diǎn)燃后對城市大氣環(huán)境環(huán)境污染情況嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其列入監(jiān)管范疇。針對煤碳以及產(chǎn)品，充分考慮現(xiàn)階段在我國城市能耗依然以煤碳為主導(dǎo)，在能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間沒法壓根更改的狀況下，實(shí)行煤碳的清理運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化燃用是當(dāng)今改進(jìn)城市大氣環(huán)境品質(zhì)切實(shí)可行的方式。因而，綜合性考慮到產(chǎn)品質(zhì)量和燃用方法，大家將煤碳以及產(chǎn)品區(qū)劃為嚴(yán)苛水平不一樣的三類開展監(jiān)管。

第Ⅰ類，充分考慮西部地區(qū)一部分城市煤碳應(yīng)用還存有產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)不太高的狀況，從激勵(lì)煤碳清理運(yùn)用視角，明確提出每臺負(fù)荷率低于20蒸噸/鐘頭的加熱爐和民用型原煤機(jī)器設(shè)備燃用的硫含量超過0.5%、灰份超過10%的煤碳列入禁燃范疇。在其中，型煤、焦碳、蘭炭的揮發(fā)份成分不可以超過12%、5%和10%，對型煤的灰份成分沒有規(guī)定。

第Ⅱ類，從提升煤碳產(chǎn)業(yè)化燃用水準(zhǔn)的視角，明確提出除每臺負(fù)荷率高于或等于20蒸噸/鐘頭加熱爐之外燃用的煤碳列入禁燃范疇。煤碳的產(chǎn)業(yè)化燃用有益于采用環(huán)境整治對策達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，乃至做到低氮燃燒器，而且能夠安裝全自動在線檢測系統(tǒng)軟件，有利于實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

第Ш類，像北京市那樣的大城市，在急切要想改進(jìn)城市大氣環(huán)境品質(zhì)的狀況下，有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)工作能力和充裕的綠色能源需求量，在城市禁燃區(qū)能夠挑選嚴(yán)禁燃用全部煤碳。

近些年，一部分城市在燃煤蒸汽鍋爐更新改造全過程中，因?yàn)槿細(xì)獾染G色能源的供貨和成本費(fèi)難題，逐漸挑選應(yīng)用生物質(zhì)燃料成形燃料來取代煤碳，且需求量在持續(xù)提升。生物質(zhì)燃料成形燃料歸屬于可再生資源，大家激勵(lì)應(yīng)用，但在當(dāng)今生物質(zhì)燃料成形燃料現(xiàn)代化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并未創(chuàng)建，欠缺機(jī)器設(shè)備、商品、工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，燃用生物質(zhì)燃料成形燃料還存有許多難題。因而，我們在第Ш類最嚴(yán)苛的監(jiān)管規(guī)定下，對生物質(zhì)燃料成形燃料的燃用方法開展了標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定務(wù)必在配備布袋除塵器等高效率除灰設(shè)備的生物質(zhì)燃料成形燃料專用型加熱爐中點(diǎn)燃。

這兒要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，針對生物質(zhì)燃料成形燃料，大家肯定并不是要嚴(yán)禁或限定應(yīng)用，反過來在標(biāo)準(zhǔn)的燃用方法下，我們都是激勵(lì)發(fā)展趨勢的，總體目標(biāo)便是要依照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定，推動生物質(zhì)燃料成形燃料領(lǐng)域的身心健康井然有序發(fā)展趨勢。

問：各城市怎樣用好《目錄》？

答：《大氣污染防治法》第三十八條要求，城市市人民政府是劃分并發(fā)布高耗能燃料禁燃區(qū)的責(zé)任主體。城市市人民政府既是高耗能燃料禁燃區(qū)的劃分者，也是管理人員。因?yàn)槊總€(gè)城市大氣環(huán)境品質(zhì)現(xiàn)況、改進(jìn)總體目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受力、綠色能源提供情況差別很大，城市市人民政府應(yīng)秉著求真務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)在城市地區(qū)內(nèi)劃分禁燃區(qū)，因時(shí)制宜挑選目錄中的燃料組成，保證量力而為，有序推進(jìn)。

另外，在城市高耗能燃料禁燃區(qū)管理方法中，要充分運(yùn)用目錄的功效，從改善城市能源結(jié)構(gòu)下手，大力發(fā)展綠色能源的生產(chǎn)制造和應(yīng)用。而且在標(biāo)準(zhǔn)容許的狀況下，逐漸擴(kuò)張禁燃區(qū)的總面積。僅有那樣，才可以真真正正改進(jìn)大家城市的大氣環(huán)境品質(zhì)。